购置税要立法 问过汽车业意见吗?

2017-08-10 09:53  来源:人民网-中国汽车报

  8月7日,财政部联合国家税务总局发布《中华人民共和国车辆购置税法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》),车辆购置税将由条例升级为法律,按照10%的税率征收。

  车辆购置税由条例升级为法律 仍按10%税率征收

  2000年发布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》(以下简称《条例》)作为过去十几年我国车辆购置税征收的依据,规定自2001年1月1日起,开始征收车辆购置税,税率为10%。

  数据显示,2001年至2016年,全国累计征收车辆购置税22933亿元。车辆购置税制度对组织财政收入、促进交通基础设施建设和引导汽车产业发展都发挥了重要作用。两部委认为,《条例》自颁布施行以来,运行平稳规范,在其基础上制定法律的条件已经成熟。取税制平移的方式将条例上升为法律,从实际执行上,不需要进行大的改革,可保持现行税制框架和税负水平基本保持不变,实现车辆购置税平转立法。《意见稿》规定车辆购置税仍按照10%的税率征收。

  在具体内容上,《意见稿》对少数征税事项进行了调整,主要是车辆分类和计税价格核定方法。《条例》规定车辆购置税的征税对象为汽车、摩托车、电车、挂车和农用运输车等5类。我国最新发布的机动车技术标准,已将农用运输车、电车中的无轨电车统一纳入汽车管理,因此,《意见稿》的征税对象变更为汽车、摩托车、挂车和有轨电车这4类。

  与《条例》相比,《意见稿》还取消了国家税务总局规定应税车辆最低计税价格的规定。两部委认为,目前车辆销售市场集中度高、价格公开透明、发票管理严格,纳税人虚假申报计税价格的可能性较小,车辆购置税征管风险可控。为避免税务机关规定的最低计税价格与纳税人实际购车价格出现差异而增加纳税人负担、减少征纳矛盾,不再设定最低计税价格。同时,为防止纳税人虚假申报计税价格、偷逃税款,《意见稿》新增了“纳税人申报的应税车辆计税价格与实际不符的,由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定核定应纳税额”的规定。

  值得关注的是,《意见稿》对于退税有了明确规定,纳税人将车辆退回的可以申请退税。同时,简化了车辆登记手续。因为税务机关与公安机关交通管理部门已实现车辆购置税完税电子信息的实时交换,通过信息技术手段可以实现征纳税情况的有效管理,今后无须再采取验证纸质完税证明的管理方式,简化了纳税手续。

  统一税率 不利于节能减排

  节能减排是当前我国汽车工业发展的大方向,为此国家推出各项优惠政策给予支持,1.6L及以下小排量乘用车购置税的优惠政策是其中重要一项。2015年10月1日到2016年12月31日,1.6L及以下小排量乘用车购置税减半征收的政策实施也为小排量乘用车的市场推进起到了积极的推动作用,正是看到了这种现实作用,今年这一优惠政策在去年底到期后又延长了一年,按照7.5%的税率再优惠一年。有专家测算,仅2016年一年,购置税减半的优惠政策为市场增加了200万~300万辆的销量,这也是我国汽车产销在去年双双实现两位数高位增长的主要推动力。按照《意见稿》,车辆购置税将作为一项法律制度统一按照10%的税率征收,将节能的小排量乘用车与高耗能的车辆一视同仁,没有了优惠显然不利于节能减排车辆的市场推广。

  中国汽车工业协会常务副会长董扬明确表示,10%的统一税率不利于汽车节能减排的发展。同时,他还表示车辆购置税作为一项专项税如此被固定下来不尽合理。针对《中国汽车报》记者新能源汽车免征购置税的优惠政策会否受《意见稿》影响,不能按计划推行的追问,董扬表示,由于时间仓促,中汽协还没有完成对《意见稿》的研究,暂时不方便说太多。不过相关工作已经展开,中汽协将对《意见稿》提出修改意见,正式递交有关部门。“希望税法的制定能贴近新常态的经济发展,鼓励创新发展。”董扬说。

  不过,董扬也透露,中汽协曾向国务院反映过新能源汽车发展过程中尤其是2020年补贴退出后,需要国家财税优惠政策支持的建议,当时有关部门给出了积极回应。按照中汽协的测算,2020年以后,新能源汽车技术提升带来的成本下降可能会使新能源汽车的价格较传统燃油车有20%的差距,届时,如补贴推出,新能源汽车免征购置税可以消化10%的价格差距。“我们建议到2025年,新能源汽车继续施行减免购置税的政策;2025年~2030年,减半征收。”董扬表示。

  关于税收减免,《意见稿》延续了《条例》的现行规定,明确4项减免税情况。两部委特别提出,对符合条件的新能源汽车、公共汽电车辆等临时性减免车辆购置税政策,可继续授权由国务院决定,“由国务院报全国人民代表大会常务委员会备案。”虽然,国务院可以决定新能源汽车的减免政策能否继续施行,但作为法律规定,在实施层面会否更复杂?对此,人民大学法学院教授张翔在接受《中国汽车报》记者采访时表示,一旦车辆购置税作为法律被明确,税率调整必须经过全国人大批准方可执行。“尤其是调高的情况。不过,如果是调低减免,个人认为可以在执行层面(行政机关)简化一些。”

 

编辑:钟雅欢
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