赣州蓉江新区2017年年终调整统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案

2017-12-14 16:33  来源:赣州蓉江新区财政局

赣州蓉江新区2017年年终调整统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案

  为进一步加快财政扶贫资金(含统筹整合财政涉农扶贫资金)支出,切实加强对“资金等项目”现象、项目推进缓慢、扶贫自己你结转结余率高等问题的整改,确保脱贫攻坚任务全面完成,根据《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(赣府字〔2017〕50号)等文件精神,及“特事特办,急事急办”的原则,结合我区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)实施目标。通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制,形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于资金立项、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节,提升整合实效。聚焦面向贫困村、贫困户的民生实事,通过统筹整合使用财政涉农扶贫资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保按期完成脱贫攻坚任务。

  (二)基本原则

  1. 渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金,四年(2017—2020年)内省、市仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到区。省、市主要负责政策制定、资金下达和监督考核。

  2. 明确方向,统筹使用。各镇(管理处)、区直(驻区)各有关部门根据脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚任务,统筹整合、集中使用财政涉农扶贫资金,统筹安排项目、统一使用资金,并确保资金安全规范使用。

  3. 精准发力,注重实效。把财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

  4. 加强协调,强化责任。各有关部门要站在全区发展大局的高度,加强协调,超越部门利益,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

  二、整合范围

  各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

  中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  省级资金:省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护(不含生态公益林补偿部分)、林业产业发展(用于油茶产业和林业特色产业发展部分)、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金,以及省级预算内投资用于“三农,建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  市级资金:市级扶贫专项(市级贫困村整村推进资金)、

  农村公路建设扶贫资金、示范镇建设资金、新农村建设市级配套资金、农村生活垃圾专项治理奖补资金、农业发展专项(果业发展、刺葡萄产业发展)、林业发展专项(油茶产业发展)、水利专项(农村安全饮水市级配套、国家水土保持重点建设工程市级配套)、农业综合开发土地治理项目市级配套资金,以及市级预算内投资用于“三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

  区级资金:“一事一议”奖补资金、美丽乡村建设资金、农业产业扶贫奖补资金、整村推进建设资金。

  三、资金整合使用方向

  根据省、市统筹整合财政涉农资金项目,我区2017年计划整合资金约2828万元,涉及区财政、区农办2个部门单位(详见附件1),具体为:

  (一)区农办

  计划整合资金约2783万元,其中计划整合潭东镇龙井村美丽乡村建设资金300万元,农业产业扶贫奖补资金56万元,整村推进建设资金2427万元。

  (二)区财政局

  计划整合“一事一议”奖补资金25万元,2016年省级贫困村(潭口坳上)上级资金20万元。

  按照区精准扶贫工作领导小组根据当年实际建立的财政涉农资金项目库(详见附件2),确定今年资金整合使用方向和实施项目,资金整合使用后若仍有结余,则调控至其他扶贫项目。

  四、整合措施

  对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到区级政府。区精准扶贫工作领导小组确定财政涉农资金使用用途、管理和监督。区精准扶贫工作领导小组负责管理当年财政涉农资金项目库,并建立次年财政涉农资金项目库。对于财政涉农项目要做到:

  (一)优化项目审批环节。要落实责任主体,建立面向脱贫攻坚工程项目审批的快速反映机制。

  1、对需要办理行政审批手续的事项,应按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则,依法及时办理。需国家审批项目,抓紧对接争取。需省市级审批项目,实行特事特办。

  2、根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定,经省政府批准,脱贫攻坚工程项目必须招标的规模,遵照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会2000年第3号令)执行。即:脱贫攻坚工程项目达到下列规模标准之一的,必须进行招标:①施工单项合同估算价在200万元(含,下同)人民币以上的;②重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万人民币以上的;③勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

  没有达到必须招标的规模标准的脱贫攻坚工程建设项目,项目业主单位在确保公开、公平、公正的基础上,可按“三重一大”事项集体决策方式,研究选择具有相应资质的施工单位和供应商。监察部门要全程监督。

  3、对能够集中招标的同类工程项目,各行业监管部门可根据实际情况协商项目业主,统一组织进行打捆招标。

  4、各级交易服务平台对于中标人承担的交易服务费和评标场地使用费等实行适当减免。

  (二)加快资金拨付进度。中央和省级扶贫资金下达后,按照年度实施计划,及时做好具体项目与资金的对接。严格按照财政国库管理制度相关规定,切实优化资金拨付流程,加快资金拨付进度。

  1、对项目进行科学分类,灵活选择预拨或按项目实施进度拨付等方式,及时拨付扶贫资金,提高资金是使用效率。可分别以项目动工和项目验收为时间节点,分阶段拨付补助资金。项目动工即可最高先拨付项目资金的80%,具体比例由项目实际确定,余款待验收合格后再行拨付。

  2、优化拨款程序,对合规合法、材料完备的拨款申请,原则上即时办理资金拨付手续,不得延压。

  3、加强扶贫资金绩效管理、监督检查,督促加快支出进度,确保扶贫资金安全、规范、高效运行。

  五、工作要求

  (一)明确部门职责。根据“渠道不变,统筹使用”原则,资金审批和拨付流程不变,资金监管职责不变,即资金来源部门要加强对资金项目的业务指导和资金使用监督,确保各项财政涉农扶贫资金规范安全使用。

  (二)严格项目实施。财政涉农资金统筹整合使用后,资金监管与项目实施主体进行分离,项目实施单位要接受资金监管部门的指导和监督,按照监管部门要求认真组织项目实施,项目资金的使用既要符合资金使用管理要求,又要符合我区的精准脱贫攻坚目标要求。

  (三)提高拨付效率。根据“特事特办,急事急办”原则,区财政根据已建立项目库尽快将资金拨付到施工方或项目主管部门,切实保障有关部门项目规划和申报等工作经费,顺利推进财政涉农扶贫资金统筹整合工作。

  (四)严格资金监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。区扶贫办、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

  附件:2017年统筹整合财政涉农扶贫项目汇总计划表(年终调整)

  赣州蓉江新区财政局 赣州蓉江新区精准扶贫工作领导小组办公室

  2017年12月14日

 

  点击下载附件:2017年统筹整合财政涉农扶贫项目汇总计划表(年终调整).xlsx

 

编辑:刘君
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